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【改变发展思路 解决三农问题】

竹柳树网 青泓福农林科技 时间:2014-04-11 08:58:03 热度: 加入收藏

 

柳树网   http://www.zhuliushu.cn   时间:2014年4月11日  来源:求是理论网

 

 

 

      随着社会发展,三农问题日益成为中央关注的焦点。最近几年每年中央的一号文件都是针对三农问题,足可说明中央对三农问题的重视程度。对于三农问题,笔者认为应彻底改变发展思路,从根本上解决问题。

 
一、解决三农问题,核心是发展现代化农业,传统农民消失,传统农村消失,培育新型农业从业人员,发展建设小城镇。
(一) 三农问题的核心是农业的发展。
三农问题,指的是农业、农民和农村问题。农民从本意上讲,指的是从事农业劳动的人,农村指的是农民生活的村庄。从理论上讲,有农业,才有农民;有农民,才有农村。农业是三农问题的关键,也就是说,三农问题的解决是发展农业,在发展农业的基础上,解决农民和农村问题。
(二)农业发展的方向。
我国农业应该朝什么方向发展,这个问题基本上没有争议,即我国最终应实现农业现代化。借鉴发达国家现代化农业的模式,至少有几点是共通的:农业不是一家一户的小农耕种模式,而是规模化的耕种模式;农业科技水平较高;从业人员有从业资格,保证了较高的素质等。我国要实现农业现代化,一定要先实现农业规模化。
(三)现代化的农业需要多少农民,需要何种农民。
借鉴发达国家中农业发展较好的国家的经验,现代化农业并不用很多从业人员,农民比例占人口比例很低。农民素质较高,一般受过专业教育。我国要实现农业现代化,必须完成农民非农生产的转移,通过农业人口的转移,减少传统农民数量,减少依赖土地生存的人口数量。社会的转型实际是传统农民的城镇化转型。
(四)传统意义上的农村应该消失。新农村建设将毫无意义。
如果传统意义上的农民不复存在,那么,传统意义上的农村存在将毫无意义。新农村建设也失去了必要性。可以预期,大量农民身份转变后应成为城市居民,完全脱离土地生存,城市建设,尤其小城市建设势在必行。
 
二、三农问题解决面临的主要问题及初步解决思路。
三农问题的解决如果目标定为发展规模化、现代化农业,传统农民转变为脱离土地生存的劳动者,传统农村随之消失,那么,面临的两大主要问题为:首先是转移人口。把人口真正从土地上解放出来,同时,也将土地真正从人口中解放出来。其次是土地规模化。土地规模化经营是现代化农业的基础条件,人口转移的目的是实现土地规模化。从更深层次来讲,即实现土地资源合理管理和使用
(一)人口转移应以良好的就业转移为主,社会保障为辅。
农业人口如何转变为真正不依赖土地生存的劳动者,渠道有两个,一是就业,二是社会保障。大量人口转移,如果全部依靠社会保障,即像现在农村征地拆迁一样,给一次性一笔补偿费,然后按月按人口每人给一点微薄的移民款,显然是最不合理的,也是最不利于社会稳定的。大量的人口转移应主要通过就业来完成。良好质量的就业是社会稳定的基石。以现在的就业质量来讲,可以说质量相当差。农民工欠薪问题的一现再现决不是偶然。就拿国家正规国家机关,包括公检法机关,国家大中型企业中,都有大量不规范的临时用工现象。这些用工,虽然降低了行政或企业的用工成本,但其社会效益无疑是极差的。但这也是这些企业或单位的无奈之举,因为我国的现状是许多很不规范的个人用工或小企业用工不仅覆盖了几乎所有行业,它们微薄的利润也靠着廉价的用工和资源浪费来支撑。直接冲击着正规企业的价格和服务。而且,它们对人力和资源的利用也是掠夺性的。许多农民在这样的企业中得了严重的职业病,却根本无法得到补偿,他们为了自身的生存,不断上访,成为政府不敢正视的沉重负担。所以,我认为,现今国家应当主抓的不是提高可以控制的单位或企业的工资水平,而是全体劳动者的就业质量。只有就业质量上去了,那些将土地视为最后一根救命稻草的劳动者才可能安心离开土地,才能将人口和土地彻底分离,规模化的农业才有实现的基础。社会保障是公民的最后一道生存保障,但只能作为辅助手段,否则,任何一个政府也负担不起所有人口的富足生活。就业质量的提高也是实现社会基本公平的根本基础。
(二)土地资源的合理管理和利用。
在这里,我主要的建议是针对高房价和土地拆迁问题提出的解决方案。我认为,可以开征房产税,同时,国家应发放住房补贴。按房屋面积或(和)土地使用面积(城市别墅或农村宅基地)开征土地资源税,同时按人口发放住房补贴。两者可抵顶,多退少补。这样,即可体现国家公民的住房福利,又可以鼓励合理节约利用土地,增加弱势群体的社会福利。可以在不影响一般收入家庭的正常生活的前提下,提高国家税收。
 
三、开征房产税和发放住房补贴的具体方案设想与可行论述。
工业、农业以及社会的发展均离不开资源。土地也是一种资源,是一种有限的、不可再生的资源。为高效利用土地,我建议开征房产税和土地资源税。同时,作为公民,应可以平等的享用国家的资源,平等而有尊严的生活。为体现国家对公民土地使用权保护和肯定,建议按房屋面积按人口发放住房补贴。这两项举措同时并举,可以成为我国完成社会转型的破冰之举。
(一)针对公民开征房产税和土地资源税,同时发放住房补贴,可以在不影响普通收入居民生活,维护社会稳定的前提下,提高土地资源的利用效率,解决目前发展面临的土地资源短缺的问题。并可形成长期稳定的税源。
我国土地违法严重,这和我国土地制度有很大关系。土地管理制度和法律与现实的脱节和不可操作,最为突出的问题之一是农村宅基地的管理问题。这些漏洞已经导致我国城乡土地利用存在极大浪费,单靠政策“堵漏”显然是不可取的。只有从制度上加以改革,形成一套有中国特色的土地管理利用机制是土地资源合理利用的关键。
(二)按使用征收房产税和土地资源税,并按人口发放住房补贴,可以打击房产炒作,有利于降低房价,使真正住房需求者能够买得起住房。
开征房产税和土地资源税,纳税主体是拥有房产和宅基地的公民。住房补贴按人口发放。也就是说,如果一个家庭所占有的土地资源符合一般水平,并不会因纳税而产生额外负担。但对于囤积土地和炒作房屋的纳税者来讲,其必定增加了其成本,从而抑制其行为。如果一个家庭确实居住紧张,住房补贴高于应纳税,还可以从国家获得资金,提高其购房的能力。同时,还应下调住房贷款利率,鼓励支持真正有住房需求的公民理性购房。
 
四、农业人口转移
中国作为一个农业大国向工业大国发展,必须得完成农业人口的转移。农业人口的转移,大致设想四个渠道:1城市转移。2.清理整顿转移。3.本土转移。4.社会保障转移。转移时,应以城市转移和清理整顿转移为开端,以本土转移为重点,以社会保障转移为收尾,在较长时间内两种体制并存,循序渐进,稳步前行。
1.城市转移和清理整顿转移
已在城市就业但还是农业户口的人,在自愿的基础上,将农业户口转为城市户口。将耕地和宅基地交由国家组建的农业企业,这就是城市转移渠道。清理整顿转移指的是已稳定就业的农业人口及退休后有稳定收入的人,应强制其将户口转为非农户口,将耕地和宅基地交由国家组建的农业企业,土地的性质转为全民所有制。有舍有得,国家应为这部分人提供合适城市住房或小城镇住房政策,使他们基本能在工作所在地安居乐业。
2.土地整合
在城市转移和清理整顿转移启动后,国家组建的农业企业在名义上就拥有了零星的农业用地和农村宅基地资源。下一步应该进行的是由国家农业企业与农村集体组织协调并强制置换为大面积的耕地和宅基地。这一步非常关键,关乎着农业改革的命运。同时,对村民集体组织来讲,这也是一个全新的职责。从局部小利益上讲,转移人口,村民集体组织欢迎服从;拿走资源,肯定不愿意。而且,土地在整合过程中,如果没有严厉的制约,很可能会被个人或地方政府挪作他用,以谋求局部暂时小利益。所以,此环节必须相关法律制定得比较完备,以相关法律为前提严格规范转移程序才能使土地整合有序进行。设想从宪法至刑法都增加相关内容,重刑用典,保证此阶段万无一失。因为,就我国的耕地现状来讲,已经出不起问题了。
3.本土企业转移
拥有一定规模的耕地(起步阶段规模可适当小一些)和建筑用地后,就可以组建规模农场和以农业循环经济为主要产业的小城镇建设。规模农场,应聘请有农业高级从业资格的人经营。小城镇建设,应精心规划,以科技为支撑,因地制宜,发展养殖畜牧等产业,农产品深加工,农业废弃物利用,新能源利用等产业,创造就业机会,吸纳本土农民就业转移,从而进一步整合耕地和宅基地,实现良性循环。这也是一个长期的过程。此过程也是农村集体经济与农业企业两种农业发展模式并行的时期。本土企业转移也应成为农业人口非农转移的主要渠道。
4.社会保障转移
在农业人口完成大部转移后,条件合适时,国家应对仍留在集体组织内部的年老及其他农民按照各种情况,分别对待,以社会保障为底线,将所有耕地及宅基地整合出来。
5.其他问题
农业人口转移过程应以家庭转移为主。因为按照工资的组成和水平,以一位劳动者的正常工资水平,应能满足一家人的温饱。而且,只有家庭转移,才能真正体现农业人口转移的目的。这种家庭转移的模式也应以一夫一妻带未成年子女的小家庭模式进行,也不应任意扩大。那么,转移来未能就业的农民,可定义为下岗农民我国积累了大量安置下岗工人的经验,可以加以借鉴。
来源:求是理论网  作者:韩敏

 

 

 

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