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【政策红利】新一轮退耕还林启动 全面深化改革又一重大突破【5】

竹柳树网 青泓福农林科技 时间:2014-11-26 09:28:13 热度: 加入收藏

 

 柳树   时间:2014年11月26日   来源:江西速丰

 

政策红利】新一轮退耕还林启动 全面深化改革又一重大突破【5】


  竹柳树网讯 】2014年,是我国全面深化改革的元年。不久前,国务院批准实施《新一轮退耕还林还草总体方案》,标志着我国退耕还林工作再启征程,成为我国全面深化改革的又一重大突破。

   退耕还林任重道远
    为更好地促进《方案》落实,国家林业局专门召开了全国退耕还林实施工作电视电话会议国家林业局局长赵树丛明确提出了2014年至2020年退耕还林还草工作的重点要求各级林业部门紧紧围绕《方案》部署,认真履行职责,尤其是在新一轮退耕还林工程的开局之年,要开好头、起好步。


    强调坚持生态优先
    党的十八大以来,习近平总书记生态文明建设作出一系列十分深刻、十分精辟的重要论述,对于建设生态文明、建设美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    赵树丛要求各级林业部门,在启动新一轮退耕还林的关键时期,要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,深刻认识继续做好退耕还林工作对于推动生态林民生林业发展、增加我国森林资源、应对全球气候变化的重大意义,牢记职责与使命,切实把退耕还林这项关系国计民生的大事办好办实,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
    此前,赵树丛撰文强调,各级林业部门要牢固树立生态决定人类文明兴衰的观念、树立生态就是生产力的观念、树立生态就是民生福祉的观念、树立山水林田湖统筹治理的观念、树立林业事关经济社会可持续发展的观念、树立创新林业治理体系的观念、树立充分调动各方面造林育林护林积极性的观念、树立增强森林生态功能的观念、树立科学造林绿化的观念。



    赵树丛强调,退耕还林的根本目的是治理水土流失、改善自然生态,为农民生产生活和经济社会发展创造良好的生态条件,这也是推动工程建设的出发点和落脚点。
    各地必须紧紧围绕扩大森林面积、增强生态功能这一根本目标,科学推进退耕还林工程建设。在退耕地选择上,要研究制定退耕还林实施方案,按照突出重点、先急后缓的原则,优先安排生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区退耕还林,增强退耕还林的针对性和有效性。不能把退耕还林简单地看成扶贫措施,平均分配工程建设任务,导致该退的退不下来,不该退的却退了。
    各地必须紧紧围绕民生林业的深刻内涵,反映人民群众的新需求和新期待。在树种和模式选择上,要大力发展生态效益经济效益兼优的特色林果业,让农民获得实实在在的经济利益,充分调动农民退耕还林积极性,实现改善生态与改善民生互利共赢。林粮间作要在不破坏植被、不造成新的水土流失的前提下进行,不能间种高秆作物,也不能高强度、长时间间作,只能适当间种豆类等矮秆作物,实现以耕促抚、以耕促管的目的。


    强调尊重科学规律
    发展是硬道理,无论过去还是现在都是硬道理,未来发展也仍将是硬道理。只是不同时期和阶段,发展的内涵、重点和方式应有所不同。新一轮退耕还林工程应不仅仅是生态和经济的增长,更应该摒弃形式主义。
    因此,新一轮工程就要求各地要从实际出发,按照自然规律和经济规律稳步推进,尤其要防止长官意志和形式主义。
    在规划中,各地要根据当地气候水文条件和土地类型进行科学规划,做到因地制宜,宜林则林、宜草则草,宜乔则乔、宜灌则灌,乔灌草合理配置,大力营造混交林,增强生态系统稳定性。在干旱、半干旱地区,要重点发展耐旱灌木,着力恢复原生植被。在雨量充沛、自然条件好的地区,可以发展经济林、竹林、速生丰产林,增加农民收入。
    在实施中,各地发展经济林要统筹考虑当地立地条件、市场需求情况、农民经营水平等因素,切忌不顾实际地一哄而上。凡是坡度过大、土地瘠薄、生态脆弱和生态区位重要的地方都不宜发展经济林,否则可能会引发新的生态问题,背离退耕还林的根本目标。
    在管理中,各级林业部门要修订完善相关管理办法和技术标准,强化工程实施过程的监管和实施结果的验收,总结推广先进实用技术和成熟治理模式,指导农民科学栽植适宜树种,提高退耕还林的质量和效益。要综合考虑便于种植和后期管护等因素,鼓励在有条件的地区集中连片退耕还林,大面积增加林草植被,加快改善区域生态环境


    强调强化政策落实
    政策落实的难点在利益的放弃与平衡李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕式上,接受中央电视台记者采访时表示,改革中触动利益比触及灵魂还难,但别无选择。
    退耕还林工程涉及稳增长、促改革、调结构、惠民生,难免触及一部分部门和单位的“利益”。这些利益相关体往往不会说“不”,而是以“条件不成熟”、“情况很特殊” 等借口想方设法“打太极”,让政策在各环节逐渐落空。
    国家林业局强调新一轮工程要强化政策落实,就是要以强势的外部压力打破万事开头难的规律,实现破局效应,在政策的落实环节中,打破各级官员“中梗阻”问题。
    因此,各地要准确把握新一轮退耕还林的总体要求和政策措施,做好宣传发动、政策培训等工作,让基层干部群众熟悉政策内容、明确工作要求,确保在实施过程中不跑偏、不走样。
    在退耕还林任务分配和资金安排上要严格按照《方案》的规定实施,公示造林、补助等情况,接受社会和群众监督。尤其是退耕还林补助款必须按时足额发放到退耕农户手中,决不能克扣或挪作他用,这是任何单位和个人都不能碰触的“高压线”。凡是政策落实和资金使用中出现重大问题的,一经查实,都要依法追究相关责任人的责任。


    强调加强后期管护
    俗话说,“三分造林七分管,管好林就是多造林”。植树造林,将简单的“种”与复杂的“管”有机结合是长效之举,其中关键在管。
    新一轮退耕还林实施后,要由县级以上政府依法确权变更登记,及时颁发林权证。要通过签订合同等形式,将造林成活率、保存率等检查验收结果与政策补助直接挂钩,通过有效的激励手段落实管护主体和管护责任。
    这就要求,加强护林员队伍建设,对退耕面积较大的村要配备专职护林员,确保各项管护措施落到实处。要将退耕还林地纳入森林抚育补贴范围,并根据退耕还林现状和森林经营目标,科学制订森林经营方案,切实加强森林抚育经营,全面提高森林质量
    同时,要着力抓好上一轮退耕还林成果巩固,对还没有发放林权证的退耕还林地,各地要尽快发证,并杜绝一地多证;对符合公益林界定标准的退耕还林地,要分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围;对未划入公益林的,允许农民合理经营和依法流转或采伐,采伐后的退耕还林地,要及时更新,保证林地性质不变;对急需抚育间伐的森林,要纳入森林抚育补贴范围,并严肃查处乱征乱占退耕还林地、擅自复耕等行为,切实巩固退耕还林成果。


    强调全面落实责任
    如果说责任条文是死的,那么人是活的,事业心、责任感是有生命的。事业心和责任感是做好一切工作的核心要素,也是实现新一轮退耕还林工程造福生态、造福民生的关键所在。
    退耕还林是一项系统工程,社会性、政策性专业性都很强,离不开各方面的积极参与、通力合作,各地要按照《退耕还林条例》的要求,全面落实各种责任。
    ——落实各级政府责任。国家对退耕还林工程实行省级政府负总责和各级政府负责制,实行“目标、任务、资金、责任”四到省。国家林业局每年将与各工程省区人民政府签订退耕还林责任书,并对责任书执行情况进行通报。各地要层层分解落实地方各级政府特别是县级人民政府的责任,确保把国家的政策措施和各项要求逐级落实到位。
    ——落实林业部门责任。要切实承担起作业设计、种苗生产供应、组织施工、检查验收、政策兑现、确权发证、档案管理、抚育管护等职责和任务,严把设计关、种苗关、质量关和验收关,确保工程建设健康顺利推进。计财、资源、造林、科技等司局要密切配合,形成工作合力。
    ——落实有关部门责任。退耕还林涉及发展改革、财政、国土、林业、农业等多个部门,要健全工作机制,各司其职,共同推进,而不能各自为政、孤军奋战。
    ——落实退耕农户责任。要通过检查验收、兑现政策和确权发证等工作,落实好退耕农户的责任和权益,使之成为退耕还林的直接责任主体和受益主体。各有关部门要加强监督检查和责任追究,及时发现并认真整改有关问题。
    ——落实领导干部责任。对违反纪律或履职不到位的,要依法追究有关领导和当事人的责任;对弄虚作假、挤占挪用、贪污腐败等严重侵害人民群众利益的问题,要严厉查处。
    只有增强服务大局意识,才能落实好各项政策。当前,国家林业局正在紧锣密鼓地开展新一轮退耕还林工程的各项基础工作,包括研究制订统一的新一轮退耕还林合同范本、退耕还林工程责任书、退耕还林检查验收方案和办法等政策文件及举办新一轮退耕还林政策和管理培训班等。未来一段时间,国家林业局将认真勾绘退耕还林长远蓝图,在汇总各地退耕还林实施方案的基础上,编制全国新一轮退耕还林实施方案。
    好风凭借力扬帆正当时。把美好的蓝图变成美好的现实,需要各方面的通力协作和不懈努力。我们相信,有党中央、国务院的坚强领导,有各部门、各省(区、市)政府的大力支持,有工程区的积极行动,新一轮退耕还林工程一定能够为生态文明、美丽中国建设作出新年的更大贡献! 【竹柳树网讯】



速生丰产柳林林下植被多茂密


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